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Programa Ganokendra (de centros comunitarios de aprendizaje), Bangladesh

  • Date published:
    7 Abril 2012

Sinopsis del programa

Nombre del programa: Programa Ganokendra (de centros comunitarios de aprendizaje)
Organización que ejecuta el programa: Dhaka Ahsania Mission (DAM por sus siglas en inglés, literalmente Misión Dhaka Ahsania)
Asociados en la ejecución del programa: Comunidades locales, UNESCO, Estado de Bangladesh (por medio de órganos administrativos locales, departamentos de servicios de extensión), Bangladesh Open University, Concern Universal y ONG que trabajan en el ámbito.
Idioma de impartición: Bengalí
Fecha de inicio: 1992

Contexto y antecedentes

En las últimas décadas el Gobierno de Bangladesh y diversas ONG han implementado programas educativos como la educación primaria universal (obligatoria y gratuita), bibliotecas comunitarias y círculos comunitarios de estudio, con el fin de proporcionar a los ciudadanos el acceso a una educación de calidad, y por tanto fomentar el desarrollo económico nacional, la mitigación de la pobreza, y el empoderamiento y la transformación sociales. No obstante, pese a estas acciones coordinadas, la mayoría de la población de Bangladesh, particularmente quienes habitan comunidades rurales marginadas, y en especial las mujeres, los niños y las personas discapacitadas, apenas pueden acceder a una educación de calidad o a oportunidades para conseguir medios de subsistencia. En consecuencia, las altas tasas de pobreza y analfabetismo son prevalentes. Se estima que cada año alrededor de 7 millones de niños dejan de asistir o abandonan la escuela antes de completar la educación primaria, lo que deriva en que unos 60 millones de personas sean analfabetas funcionales. Las estimaciones generales de la UNESCO señalan que las tasas de analfabetismo de adultos y jóvenes fueron de 47% y 64% en 1995 y 2004, respectivamente. La persistencia del analfabetismo en Bangladesh se debe a diversos factores, entre ellos los altos niveles de pobreza y la falta general de desarrollo, lo que obstruye el acceso de muchos ciudadanos a la educación básica. Por otra parte, muchos nuevos alfabetizados (egresados de la escuela primaria) han vuelto a caer en el analfabetismo debido a una grave carencia de programas institucionales de educación posprimaria. Frente a esta situación, y reconociendo que el analfabetismo es causa y consecuencia de la pobreza y el subdesarrollo, la Misión Dhaka Ahsania (DAM) –una organización no gubernamental (ONG) fundada en 1958 para promover la mitigación de la pobreza y el empoderamiento socioeconómico entre los pobres– impulsó en 1992, con apoyo de la UNESCO, el Programa Ganokendra (que en bengalí significa “centros del pueblo”).

El Programa Ganokendra (PG)

Ganokendra (PG) es un programa educativo integrado, no formal, e intergeneracional, por medio del cual se procura crear oportunidades de educación permanente contextualizadas, sostenibles y basadas en las necesidades para niños, jóvenes y adultos que vivan en comunidades marginadas, tanto rurales como urbanas. Si bien el programa se ofrece a todos los miembros de la comunidad, se hace especial énfasis en alcanzar a las mujeres, no solamente porque muchas veces se las excluye de las oportunidades educativas que ya existen, sino porque desempeñan un papel central en la familia y en el desarrollo comunitario. En ese sentido, las mujeres constituyen actualmente alrededor del 70% entre los más de 85.300 beneficiarios del programa.

De manera de satisfacer las diversas necesidades de los diferentes grupos de beneficiarios, el PG proporciona a los participantes oportunidades de capacitación profesional en áreas como:

  • Alfabetización (básica y funcional).
  • Formación en aptitudes para la subsistencia y apoyo para impulsar actividades y proyectos que generen ingresos (por ejemplo, producción de artesanías, carpintería y agricultura).
  • Salud (por ejemplo, sensibilización y prevención con respecto al VIH/SIDA, nutrición familiar, buenas prácticas sanitarias, y campañas contra las drogas y el tabaco).
  • Conservación ambiental.
  • Educación cívica (formación de dirigentes, sensibilización sobre derechos humanos y de género, seguridad humana, gobernanza democrática, gestión y resolución de conflictos, sensibilización y prevención del tráfico de mujeres y niños).
http://www.unesco.org/uil/litbase/media/Ganokendra01EN.jpg

Vocational Training: Formación técnica y profesional
Literacy classes: Clases de alfabetización

Metas y objetivos

Por medio del PG se procura:

  • Crear oportunidades de educación permanente sostenibles y comunitarias para la mayoría pobre de la población, con el fin de combatir el analfabetismo.
  • Crear oportunidades de aprendizaje para los nuevos alfabetizados, que les permitan retener, mantener y mejorar sus capacidades en lectoescritura.
  • Complementar los esfuerzos del Estado para combatir el analfabetismo en Bangladesh de acuerdo a los seis Objetivos de Educación para Todos (OET) de la UNESCO.
  • Combatir la pobreza rural.
  • Promover el desarrollo comunitario, y el empoderamiento y la transformación social.
  • Facilitar la autosuficiencia económica entre la mayoría pobre.
  • Elevar el nivel de vida (calidad de vida) de las personas pobres.

Con el fin de lograr estos objetivos múltiples e integrados, la Dhaka Ahsania Mission (DAM por sus siglas en inglés, literalmente Misión Dhaka Ahsania) ha establecido desde 1992 alrededor de 2.470 centros polifuncionales Ganokendra o centros comunitarios de aprendizaje (CCA) en todo el país. Los CCA se han convertido desde entonces en puntos focales en la impartición de educación no formal basada en las necesidades (programas de alfabetización y preparación práctica para la vida) para niños, jóvenes y adultos no escolarizados en Bangladesh. Los CCA también funcionan como bibliotecas comunitarias, y por lo tanto cuentan con una variedad de materiales fáciles de leer para miembros de la comunidad de diferentes grupos etarios. Además, los CCA ofrecen instalaciones para la realización de encuentros públicos y actividades socioculturales y económicas, que son necesarias para la preservación cultural y para promover la coexistencia pacífica, el desarrollo comunitario y el empoderamiento social (véanse las siguientes figuras):

http://www.unesco.org/uil/litbase/media/Ganokendra02EN.jpg

Women group meeting: Reunión de asociación de mujeres
Community meeting: Encuentro comunitario
Learning Group: Grupo de aprendizaje

Implementación del programa: Enfoques y metodologías

Esquemas organizacionales

Las comunidades locales y los beneficiarios del programa fueron activamente consultados e incorporados desde el principio en la elaboración y la implementación del PG. Además de proporcionar tierras, mano de obra, materiales de construcción y fondos para el establecimiento del Ganokendra o los CCA, el DAM también ha encargado a las comunidades locales (por medio de sus comités de gestión surgidos del voto) la responsabilidad general de administrar los centros, impulsando y gestionando actividades de aprendizaje, y reclutando y facilitando la impartición de capacitación profesional al administrador del centro (conocido como trabajador comunitario) y a los tutores o facilitadores del programa. Los comités administradores de CCA y los facilitadores del programa también son responsables de buscar fuentes y producir materiales didácticos como folletos, afiches, revistas, gráficos, boletines y contenidos audiovisuales, y de aprovisionar a los centros con dichos materiales. Diversas ONG y organismos públicos locales apoyan a los comités administradores de CCA en estas tareas; el DAM también apoya y además proporciona fondos adicionales para los CCA. El dinero que producen estos procesos es utilizado, entre otras cosas, para adquirir materiales didácticos para los CCA, solventar los gastos operativos de los centros y, lo que es más importante, ofrecer a los integrantes préstamos blandos. Los CCA agrupados en un área geográfica conforman una red que se nuclea en torno a un centro de servicio técnico conocido como Centro Comunitario Especializado (CCE). Los CCE también funcionan como instituciones nodales que establecen el vínculo entre el Ganokendra y organismos públicos y privados.

Reclutamiento y capacitación de facilitadores

El PG generalmente atrae personal de la comunidad (mayormente mujeres) con menos calificaciones educativas y capacidades docentes profesionales. Estos facilitadores, conocidos como trabajadores comunitarios, son reclutados a nivel local por las oficinas del DAM en terreno, en un proceso de consulta con los comités Ganokendra de gestión. Trabajan principalmente como paravoluntarios, y reciben un estipendio como reconocimiento a su aporte a la sociedad. De esta manera, y para asegurar la implementación efectiva del PG, el DAM proporciona a todos los facilitadores y supervisores del programa una capacitación profesional sobre educación no formal y gestión de los CCA. Hasta el momento, la división de capacitación del DAM ha proporcionado formación a más de tres mil facilitadores y doscientos supervisores. El programa de capacitación de formadores se concentra principalmente en:

  • Métodos de enseñanza de educación no formal.
  • Movilización de la comunidad y creación de capacidad.
  • Gestión de los CCA.
  • Formación funcional de redes.
  • Planificación e implementación de programas de desarrollo comunitario.
  • Elaboración de currículo y materiales didácticos con un enfoque local.
  • Evaluación de resultados de la educación no formal.

Movilización de los participantes

Los participantes en un Ganokendra provienen de diversos segmentos de la población en la comunidad donde se instala el programa. Al principio los alumnos de cursos de alfabetización se matriculan en cursos de posalfabetización y sesiones de práctica. De forma gradual se van incorporando en diversos programas del Ganokendra otros integrantes de la comunidad como agricultores, artesanos, jornaleros, escolares, docentes, jóvenes y dirigentes comunitarios. Algunos de ellos visitan el Ganokendra para leer diarios o recopilar información que necesitan.

Métodos y enfoques de capacitación y aprendizaje

Quienes participan en actividades del Ganokendra aprenden mediante el trabajo práctico (capacitación profesional y técnica), la lectura autónoma, la lectura orientada, y actividades y discusiones socioculturales. Los facilitadores del programa proporcionan apoyo en la alfabetización, por medio de consultas y discusiones con base en cada centro (los CCA están abiertos cinco días a la semana, dos o tres horas al día). Los educandos también pueden tomar libros prestados para estudiar en el hogar, y los facilitadores realizan visitas a domicilio para ayudar a las familias con sus estudios. Los educandos estudian en grupos, y se les proporcionan materiales de lectura acordes al nivel de cada lector. Los especialistas que trabajan en diversos campos también son invitados a compartir la información con los participantes mediante sesiones de discusión que se centran en un tema específico.

Incidencia y desafíos del programa

Supervisión y evaluación

Por lo general, la unidad del sistema de gestión de información (MIS) de la dirección de planificación y supervisión del DAM monitorea de forma periódica las operaciones del Ganokendra y las pondera frente a un conjunto de indicadores. También se hace vigilancia del rendimiento mediante informes periódicos de los facilitadores, supervisores y coordinadores de área, y estos informes son analizados por el personal del MIS durante sus visitas a terreno. Además, el equipo de gestión central del DAM (oficiales de programa, coordinador de programa y director) realiza visitas de inspección para evaluar a los administradores, el establecimiento de redes y los programas de apoyo de aprendizaje de los CCA. Después del análisis de los informes y los resultados a nivel de terreno y por parte de la oficina central, los centros locales reciben observaciones sobre su trabajo.

Incidencia

Desde que se estableció en 1992, el PG ha hecho aportes críticos y positivos en el fomento de la educación permanente, el combate al analfabetismo, el desarrollo comunitario, la creación de oportunidades de subsistencia para los marginados de la sociedad (mitigación de la pobreza), y el impulso al empoderamiento y la transformación social. Cabe destacar que estos aportes al bienestar y el desarrollo de la sociedad se han logrado en gran medida por medio de la utilización de recursos, capacidad y sistemas de conocimiento locales.

El programa ha derivado en un descenso en las tasas de analfabetismo de adultos, y al mismo tiempo ha dotado a muchos adultos con aptitudes técnicas y profesionales, ofreciéndoles el apoyo necesario para establecer diversos proyectos que generen ingresos. Estos proyectos han conducido gradualmente al desarrollo comunitario, que se traduce en una mejor calidad de vida para las poblaciones rurales. Las mejoras en el nivel de vida de las poblaciones rurales o pobres, así como las percepciones sobre la función y el valor de la educación en sus vidas, han motivado a muchos padres a apoyar la educación de sus hijos. Como consecuencia, ha aumentado de forma sostenida la matriculación de niños en escuelas rurales. El PG también ha proporcionado a comunidades marginadas acceso a la información y a un foro que les permite discutir sus problemas locales y sus necesidades para el desarrollo. El acceso a la información ha elevado la conciencia de la gente sobre sus derechos cívicos y sus necesidades sanitarias, lo que a su vez ha resultado en un empoderamiento y transformación social. También ha permitido que comunidades que anteriormente estaban marginadas puedan participar activamente en los procesos locales de toma de decisiones. Además, el PG ha llevado a mejoras en la cohesión comunitaria, ofreciendo una tribuna para la discusión pacífica de los problemas de la comunidad.

Desafíos

Hasta la fecha han surgido desafíos frente a las situaciones que se señalan a continuación:

  • Se afrontan dificultades para la construcción de instalaciones que satisfagan las diversas necesidades de aprendizaje y garanticen la disponibilidad de un espacio para un centro polifuncional como el Ganokendra. Por lo general, el terreno es donado por un filántropo local y tiene una superficie reducida. Con la expansión de las actividades se hace imperativo construir más instalaciones, lo que demanda más tierra y recursos.
  • Con la expansión se hace más difícil para los facilitadores administrar a un diverso grupo de participantes y una creciente gama de actividades, debido a su capacidad limitada y otras preocupaciones. La ausencia de incentivos económicos y de desarrollo profesional para los facilitadores del programa suele convertirse en un factor desmotivador.
  • Las actividades de los CCA, especialmente en áreas remotas, muchas veces se ven socavadas por la falta de recursos. El apoyo de los organismos locales del Estado no existe en algunos casos, debido a sus propias limitaciones.

Sostenibilidad

Como resultado directo del proceso de movilización y la creación de una plataforma popular a nivel de comunidad, el PG se mantiene mediante sus vínculos con organismos que proporcionan servicios en el ámbito local. El aporte de la comunidad con respecto a la construcción del espacio físico y a la expansión programática le permite al Ganokendra seguir adelante. El DAM desarrolla la capacidad de gestión de los integrantes del comité Ganokendra mediante capacitación y visitas informativas, para que puedan continuar operando los centros una vez que el apoyo del DAM se reduzca gradualmente. Hasta el momento más de 200 Ganokendras son administrados de forma autosuficiente mediante la movilización de recursos locales; en algunos casos, el DAM suministró solamente apoyo técnico para fortalecer su capacidad de gestión.

Experiencia adquirida

Una lección clave que ha surgido desde el inicio del programa es que la educación comunitaria no formal es más efectiva y exitosa cuando aprovecha y se construye sobre la base de recursos, capacidad y sistemas de conocimiento locales, y cuando las comunidades locales participan y se involucran activamente en la planificación y gestión de las actividades de aprendizaje. El éxito y la sostenibilidad de los programas de educación no formal también dependen estrechamente de su potencial para abordar desafíos locales y satisfacer las necesidades básicas de la gente, además del eficaz fomento de la capacidad.

Fuentes

Contacto

M. Ehsanur Rahman (Señor)
Executive Director
Dhaka Ahsania Mission
House No. 19, Road No 12
Dhanmondi, Dhaka–1209
Bangladesh
Teléfono (880-2) 8119521-22, 9123402, 9123420
Fax: (880-2) 8113010, 8118522
Correo electrónico: ehsan1155@gmail.com, ed@ahsaniamission.org
Sitio web: http://www.ahsaniamission.org.bd/

For citation please use

U. Hanemann (Ed.). Last update: 7 Abril 2012. Programa Ganokendra (de centros comunitarios de aprendizaje), Bangladesh. UNESCO Institute for Lifelong Learning. (Accessed on: 16 September 2021, 17:04 CEST)

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