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Programa Nacional de Alfabetización de Namibia, Namibia

  • Date published:
    4 Marzo 2016

Descripción del programa

Título del programa Programa Nacional de Alfabetización de Namibia
Organización ejecutora Gobierno de Namibia

Antecedentes y Contexto

La mayoría de la población de Namibia de 2,1 millones (estimación de 2007) depende de la agricultura y del sector informal para subsistir. Los problemas de la sociedad se deben principalmente y se ven reflejados en las disparidades de la distribución del ingreso, el desempleo y la pobreza. El 60% de la población vive por debajo del umbral de la pobreza. El censo de 1991 reveló que cerca de 300.000 a 400.000 personas, o el 35% de toda la población, son analfabetas. Las estimaciones de los últimos años también sugieren que el 19% y el 20% de los hombres y mujeres jóvenes, respectivamente, de entre 25 a 29 años, están desempleados. En las zonas rurales, la tasa media de desempleo es del 40% frente al 30% en las zonas urbanas. Por lo tanto, vincular la alfabetización al desarrollo de habilidades de subsistencia, especialmente en las comunidades rurales y periurbanas pobres, es fundamental para la mejora de la economía de subsistencia comunitaria y su integración en la corriente principal de la economía monetaria nacional, así como para la mejora del nivel de vida de las personas.

El Programa Nacional de Alfabetización de Namibia (NLPN, por sus siglas en inglés)

Introducción

El NLPN fue lanzado oficialmente en septiembre de 1992, dos años después de que Namibia obtuviera su independencia. El programa está basado principalmente en la Campaña de Alfabetización (SLC, por sus siglas en inglés) de la Organización Popular del África Sudoccidental (SWAPO, por sus siglas en inglés), y organizaciones no gubernamentales como el Programa de Alfabetización Namibia y el Consejo de Iglesias de Namibia (CCN, por sus siglas en inglés), iniciativas que surgen a partir de las primeras actividades de los misioneros en una larga tradición de campañas de alfabetización y educación de adultos. Todos estos programas se iniciaron durante la lucha por la liberación.

El NLPN está dirigido a los jóvenes que están fuera de la escuela, así como a los adultos analfabetos y desfavorecidos. Su objetivo es que puedan participar de manera efectiva en el desarrollo nacional. En sus inicios, el NLPN estuvo financiado por los gobiernos de Holanda, Suecia y Namibia, siendo ahora totalmente financiado y facilitado por éste último, a través del Ministerio de Educación. Sin embargo, la responsabilidad del programa recae en la comunidad, de la que se espera una participación activa en la planificación, dirección, supervisión, reclutamiento de los educandos y en la evaluación de todas las actividades relacionadas con el programa (a través de sus comités de alfabetización regionales y comunitarios). El NPLN ha experimentado un rápido crecimiento; por ejemplo, en 1999, se habían inscrito alrededor de 46.000 educandos distribuidos en todas las regiones del país.

Fines y Objetivos del programa

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El NLPN está impulsado por la más amplia visión nacional, que es facilitar el desarrollo y la transformación nacional. La visión específica y de largo plazo del gobierno para el desarrollo educativo de Namibia, es que se convierta en una nación plenamente alfabetizada, con una fuerza laboral alfabetizada que sea capaz de conducir y sostener el desarrollo nacional. Sin embargo, el programa tiene como objetivo, en el corto plazo, lograr una tasa total de alfabetización de jóvenes y adultos del 90% para el año 2015. La meta cualitativa general es utilizar el NPLN para la promoción del desarrollo social, cultural, político y económico a nivel nacional, con el fin de mejorar la calidad de vida de todas las personas. Para este fin, el NPLN tiene por objeto:

  • promover las habilidades de lectura, escritura y aritmética en los idiomas locales (lengua materna) y en inglés, con el fin de mejorar la tolerancia y el entendimiento multicultural y multirreligioso;
  • promover el aprendizaje entre los jóvenes y adultos que están fuera de la escuela con el fin de reducir las desigualdades educativas existentes;
  • mejorar la capacidad de comunicación de las personas y la confianza en sí mismos con el fin de crear una ciudadanía bien informada;
  • aumentar la participación de todas las personas en el proceso democrático, incluyendo el ejercicio de sus derechos y responsabilidades como ciudadanos;
  • mejorar la capacidad de los jóvenes y adultos para ser más productivos y autosuficientes; y
  • permitirles a los padres participar en mejorar la vida de sus hijos, sobre todo mediante la exposición a prácticas útiles de salud y que puedan compartir con sus hijos los conocimientos, habilidades y prácticas educativas adquiridas a través del NLPN.

Implementación: Enfoques y Métodos

La Dirección de Educación de Adultos (DAE, por sus siglas en inglés), que forma parte del Departamento de Aprendizaje a lo Largo de Toda la Vida del Ministerio de Educación Básica, Deportes y Cultura, es responsable de coordinar el desarrollo del plan de estudios, desarrollar y distribuir los recursos/materiales del aprendizaje y darles formación a los educandos en las habilidades de alfabetización y aritmética. Con este fin, la DAE trabaja en estrecha cooperación con el Instituto Nacional para el Desarrollo Educativo (NIED, por sus siglas en inglés), los Oficiales de la Alfabetización Regional (RLOs por sus siglas en inglés) y los Organizadores de la Alfabetización del Distrito (DLO, por sus siglas en inglés). Esta estructura descentralizada del desarrollo e implementación del programa ha hecho posible que el NLPN encuentre un equilibrio entre los intereses y las necesidades nacionales, regionales y/o locales, el desarrollo de materiales de aprendizaje en las once (11) principales lenguas nacionales, así como en inglés. Además, los DLO y los RLOs son los responsables de la aplicación del programa en sus regiones y distritos mediante la contratación y formación de los promotores de la alfabetización (docentes).

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A las clases de alfabetización asisten entre 15 a 30 alumnos y se realizan a tiempo parcial, teniendo lugar, usualmente, tres veces por semana durante dos horas. Los docentes de alfabetización también son contratados a tiempo parcial, reclutando el programa a unos 2.400 de ellos anualmente. Los promotores recién reclutados realizan un curso inicial de formación que dura tres semanas, y que es previo al servicio de alfabetización de adultos. A partir de entonces, participan en cursos mensuales en servicio o de actualización. Para la enseñanza y el aprendizaje de la alfabetización se utiliza una propuesta didáctica centrada en el educando. Las discusiones en grupo, simulaciones, teatro, canto y danza y narración oral son algunos de los métodos utilizados más comúnmente.

El programa NLPN está compuesto por dos grandes componentes/etapas: 1) el Programa de Educación para la Alfabetización Básica de Adultos y 2) el Programa de Educación Post Alfabetización Básica.

Programa de Educación para la Alfabetización Básica de Adultos

La fase de alfabetización del Programa deEeducación Básica de Adultos del NLPN comprende tres etapas formativas de un año de formación, cada una con un promedio de 240 horas de aprendizaje/lecciones:

  • Etapa 1: Alfabetización de Lengua Materna Básica

El énfasis durante la etapa 1 es fomentar entre los educandos el desarrollo de habilidades de alfabetización en lengua materna. Como tal, el aprendizaje se lleva a cabo principalmente en el lenguaje de determinadas regiones/distritos.

  • Etapa 2: Aprendizaje de Alfabetización Intermedia

En el segundo año (Etapa 2), el medio de enseñanza sigue siendo la lengua materna, y el objetivo principal es permitirles a los educandos mejorar, consolidar y mantener las habilidades de alfabetización y experiencias adquiridas en la etapa 1. Además, la etapa 2 introduce a los educandos a las habilidades básicas de alfabetización y de la vida activa, incorporando temas relacionados con la agricultura, la salud, el emprendimiento de negocios a pequeña escala, la conciencia ambiental y la educación cívica. Se espera que las actividades básicas como éstas empoderen a los educandos para que mejoren su calidad de vida y la de sus comunidades.

  • Etapa 3: Inglés para la Comunicación/Inglés Comunicativo

La etapa 3 equivale al 4to Grado en el sistema formal de educación primaria y es la última etapa en el Programa de Educación para la Alfabetización Básica de Adultos. Está dedicada al desarrollo de conocimientos básicos y funcionales de inglés para la comunicación en general, y la tarea de los promotores de la alfabetización es crear un entorno propicio para el desarrollo de estas habilidades. El énfasis se coloca también en el fortalecimiento de las actividades de subsistencia y de desarrollo.

El Programa de Educación Post Alfabetización Básica

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Después de la etapa 3 (equivalente al 4to Grado en el sistema formal de educación primaria), hay una necesidad de reducir la brecha entre el nivel alcanzado en la etapa 3 y el nivel requerido por un estudiante de secundaria. Por lo tanto, se ha introducido una cuarta etapa. Esta etapa (que no está necesariamente vinculada a los tres años de aprendizaje de la alfabetización básica para adultos y está abierta a cualquier persona que haya alcanzado el nivel de alfabetización requerido) sirve principalmente para entregarles a los educandos conocimientos de cultura general y habilidades para la vida activa y la subsistencia. Por tanto, aquéllos que se gradúan de las clases de alfabetización básica, pueden continuar su educación al elegir una de las siguientes opciones disponibles en el componente de Educación Post Alfabetización Básica del programa NLPN:

  • Programa de Educación Primaria Superior para Adultos (AUPE, por sus siglas en inglés)

Éste es un curso de tres años de post alfabetización/formación de conocimientos generales para aquéllos que han completado la etapa 3 o el 4to Grado. A diferencia del programa de alfabetización básica, el AUPE cuenta con su propio plan de estudios que incluye el conocimiento general, además de lengua y aritmética. El "lenguaje de los negocios" es también un componente importante de este plan de estudios. Los educandos toman dos asignaturas por año. Hay cuatro cursos obligatorios y dos optativos. Los esfuerzos del programa están enfocados en dotar a los adultos con conocimientos y habilidades equivalentes al 7mo Grado de la educación formal.

  • Desarrollo de las Habilidades de los Adultos para el Autoempleo (ASDSE, por sus siglas en inglés)

Este proyecto fue probado en las regiones Karas y Oshana con el objetivo de ofrecer actividades de formación no formal para adultos a nivel nacional, regional y distrital. El objetivo principal del proyecto es proporcionar un mejor servicio a la comunidad mediante el aprovechamiento de la educación de adultos para la creación de empleo y oportunidades de generación de ingresos. También contribuye a los esfuerzos nacionales para reducir la pobreza concediéndoles a quienes han adquirido las habilidades básicas de alfabetización, las habilidades empresariales necesarias para el autoempleo y el empleo en las zonas urbanas y rurales. En consecuencia, los graduados del programa de alfabetización son entrenados en diversas habilidades empresariales que, eventualmente, les permitirán desarrollar los mediospara establecer negocios a pequeña escala. Algunos de los educandos van a estudiar en los Centros Comunitarios para el Desarrollo de Habilidades (COSDEC, por sus siglas en inglés), donde aprenden habilidades tales como plomería y albañilería. Muchos de estos centros están siendo establecidos en zonas rurales, donde no hay bibliotecas, para quienes han adquirido las habilidades de lectura y escritura. El objetivo es facilitar el acceso a material de lectura y promover una cultura de lectura y aprendizaje en el país.

Impacto y Logros del Programa

El NLPN utiliza evaluaciones continuas y externas con el fin de determinar el impacto y los desafíos del programa, así como los logros alcanzados por los educandos. A la fecha, se han realizado tres evaluaciones externas, en 1995, 1998 y 2008. Asimismo, a fines del año académico de alfabetización, se les realiza exámenes formales a los educandos.

Impacto

  • El programa se ha expandido rápidamente desde su creación en 1992. Fundamentalmente, la mayoría de los educandos son alfabetizados (es decir, son capaces de leer y escribir) después de completar el programa de aprendizaje básico de adultos. Por ejemplo, entre los años 1992 y 1995, el número de educandos aumentó de alrededor de 15.000 a 36.000, mientras que el número de promotores (formadores) creció de 700 a 2.000. En 1999, cerca de 46.00 educandos se habían matriculado en el programa y obtuvieron beneficios de éste. Cada año, alrededor de 40.000 educandos obtienen beneficios del programa. Además, antes de 2007, 23.323 educandos adultos se habían matriculado en cada una de las tres etapas del NLPN, de los cuales 13.352 (57%) fueron probados y 12.919 (55%) adquirieron con éxito las competencias de alfabetización básica.
  • Los logros de alfabetización del programa son igualmente impresionantes: las tasas nacionales de alfabetización han aumentado de 65% en 1991 a 81,3% en 2001, mientras que la tasa total de alfabetización de jóvenes se elevó a 92% entre 1995 y 2004 y la tasa de alfabetización de adultos se elevó a 85% en el mismo período (véase el perfil del país, más arriba).
  • Muchas personas han sido empoderadas para participar activamente en las actividades de desarrollo nacional, incluidas las actividades empresariales y los procesos democráticos.
  • Erradicación de la pobreza que permite la mejora del estándar de vida: Las habilidades empresariales les han permitido a varios educandos establecer proyectos de generación de ingresos. Además, las mejoras en la alfabetización han dado lugar a cambios en los estilos de vida y en el comportamiento general de los participantes.
  • Ahora, hay más personas que están en condiciones de llevar a cabo sus negocios de forma independiente, incluyendo la realización de transacciones financieras durante las compras.
  • Hay más mujeres que están siendo formadas y empoderadas; como resultado, están adquiriendo la confianza para competir por puestos de liderazgo en la comunidad.

Desafíos

  • El principal desafío es mantener el programa mediante la mejora de la calidad tanto de los servicios ofrecidos como del propio entorno del aprendizaje. Ésta es una tarea difícil considerando los limitados fondos disponibles para el programa. El apoyo integral e intersectorial, incluyendo el apoyo de líderes políticos de todos los niveles, empleadores de los sectores público y privado, ministerios gubernamentales a nivel central y regional, sindicatos, iglesias, organizaciones de jóvenes y mujeres, donantes y medios de comunicación, es necesario para poder garantizar la sostenibilidad del programa. Además, éste necesita establecer alianzas de trabajo con organizaciones internacionales para asegurar un flujo constante de asistencia técnica y financiera para el programa.
  • La falta de oportunidades de empleo formal ha desanimado a algunos educandos, pues la mayoría aún prefiere ser empleado en lugar de tener que mantenerse a sí mismo a través del autoempleo y de las actividades generadoras de ingresos.
  • También hay una necesidad por mejorar las condiciones de trabajo de los formadores, con el fin de motivarlos para que desempeñen sus funciones con diligencia.

Lecciones Aprendidas

Algunas de las principales lecciones aprendidas son:

  • En general, el programa de alfabetización tiene una participación muy alta de mujeres, tanto entre los educandos como entre los promotores. Sin embargo, hay pocos participantes masculinos. En parte, esto se debe a las demandas laborales tradicionales para los hombres (por ejemplo, la pesca, la minería y la migración laboral hacia los países vecinos).

  • Hay una necesidad de ir desarrollando gradualmente los programas de post-alfabetización a un nivel equivalente al 7mo Grado del sistema formal de educación primaria. Esto permitirá a los educandos continuar con el nivel secundario.

  • También hay una necesidad de establecer un mecanismo para aumentar la sensibilización y el apoyo al desarrollo de las habilidades de los adultos. El empoderamiento de la comunidad a través del desarrollo de habilidades y el fomento a las empresas generadoras de ingresos, son estrategias que le permiten al país hacer frente a los desafíos sociales y económicos.

  • La creación de la Comunidad del Aprendizaje y los Centros de Desarrollo han contribuido a que los educandos puedan mantener las habilidades de alfabetización que han adquirido.

Fuentes

Contacto

Mr Beans Ngatjizeko
Director, Dirección de Educación de Adultos
Dirección: P/Bag 12033, Ausspannplatz, Windhoek, Namibia
Tel: 00-264-61-2933188
Fax: 00-264-61-2933913
Email: bungatjizeko (at) mec.gov.na

or

Mr Bornface Katombolo Mukono
Director Adjunto, Dirección de Educación de Adultos (DAE)
Ministerio de Educación Básica, Deporte y Cultura, Estacionamiento de la Oficina Gubernamental (Luther Street)
Private Bag 13186
Windhoek
Namibia
Email: bmukono (at) mec.gov.na

For citation please use

U. Hanemann (Ed.). Last update: 21 Marzo 2018. Programa Nacional de Alfabetización de Namibia, Namibia. UNESCO Institute for Lifelong Learning. (Accessed on: 27 November 2021, 18:58 CET)

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